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本文摘要:摘 要:当前是“十三五”收官和“十四五”谋划的重要时期,恰逢“两个百年目的”交接、精准脱贫与乡村振兴衔接、供应侧结构性革新深化“五期交汇”的重要历史节点。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的优美生活需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾,体现在农业农村现代化所面临的问题上,则事关消费、技术、业态、成本、要素、制度、供需、基建、生态、民生等多个方面。

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摘 要:当前是“十三五”收官和“十四五”谋划的重要时期,恰逢“两个百年目的”交接、精准脱贫与乡村振兴衔接、供应侧结构性革新深化“五期交汇”的重要历史节点。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的优美生活需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾,体现在农业农村现代化所面临的问题上,则事关消费、技术、业态、成本、要素、制度、供需、基建、生态、民生等多个方面。

未来应掌握政策革新的偏向,在顶层设计上转向城乡融合生长,政策支持更多地向农村生长倾斜,实现财政支农资金集约化和市场化使用,坚持保供应、调结构、转方式并行,统筹国际海内两个市场、两种资源,越发依靠信息化技术促进政策落地,科学制定农业农村现代化“十四五”计划。五年计划在引导市场预期、设定生长约束等方面发挥着重要作用。解决好“三农”问题是全党事情的重中之重。

“三农”相关的五年生长计划在国民经济和社会生长计划体系中具有重要职位。当前是“十三五”收官和“十四五”谋划的重要时期,有须要识局辨势,掌握生长新特征和政策革新偏向。与“三农”相关的第十三个五年计划体系是以《全国农业现代化计划(2016—2020年)》为引领的。

计划体系中除了种业结构性调整、生猪生产生长、草食畜牧业生长、农业农村信息化、农村一二三工业融合生长、农业科技创新等更为细致的专项计划外,还包罗《全国农村经济生长“十三五”计划》。可见,“十三五”时期农业生长和农村生长仍是离开计划的。

农业现代化的本质是通过农业转型升级,实现农业的生产效率和经济效益的提升。所面临的基本问题是农民如何获得公正的市场时机,这就需要农业农村农民的系统性厘革。

农业现代化和农村现代化本质上是交织在一起的。二者融合计划,可以优化顶层设计,有利于形成一体推动、一体落实的整体部署和事情机制。

党的十九大提出“加速推进农业农村现代化”,为农业生长和农村生长计划融合提供了制度基础。新一轮党和国家机构革新的深化,为农业农村现代化计划的融合提供了体制机制保障。

2018年,中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略计划(2018—2022年)》,已经开始把农业农村生长放在一起谋划。“十四五”时期,有须要驻足新时代我国社会主要矛盾发生变化的国情,着眼夯实现代化经济体系基础,建设社会主义现代化强国的基本方略,实现农业农村现代化融同谋划、一体计划。

一、当前我国农业农村现代化面临“五期交汇”“十三五”收官和“十四五”谋划,恰逢“两个百年目的”交接、精准脱贫与乡村振兴衔接、供应侧结构性革新的深化等重要历史节点。总体而言,我国农业农村现代化面临“五期交汇”。

(一)全面建成小康社会将如期实现第一个“百年奋斗目的”是到中国共产党建立100年的时候,我国全面建成小康社会。农业、农村、农民的生长,是磨练全面建成小康社会成色和质量的关键指标。“十三五”所处的历史时期,正是小康社会从基本建成到全面建成、从农村局部小康到乡村全面振兴的历史阶段。

“十三五”末,农业现代化要取得显着希望,城乡生长的融合协调性需要显着增强,农民生活水平和质量需要普遍提高。“十四五”农业农村现代化和农民生活要再迈上一个新台阶,筑牢小康社会的基本。

(二)第二个百年目的建设需要顺期开局第二个“百年奋斗目的”是到中华人民共和国建立100年的时候,我国建成茂盛民主文明和谐的社会主义现代化国家。“十三五”“十四五”两个五年计划,正逢两个“百年奋斗目的”的历史性交接。

这就需要在第一个“百年目的”实现的同时,为中华民族的伟大再起筑牢基本。“中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。

”建成茂盛民主文明和谐漂亮的社会主义现代化强国,基础在“三农”。到2050年,要告竣乡村全面振兴的目的,真正实现农业强、农村美、农民富。

把我国从一个农业大国建设成为农业强国,从乡土文明建设成城乡融合文明,把农民生长成高素质的城乡公民,“十四五”要做好开篇结构。(三)精准脱贫任务需要定期完成“十三五”末,要确保现行尺度下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困问题。党的十八大以来,我国平均每年减贫1300万人以上,靠近1亿人口脱贫。

2019年全国农村贫困人口淘汰1109万人,至2019年尾全国农村贫困人口仅剩551万人。2020年绝对贫困将定期消灭。

“十四五”是磨练“脱真贫、真脱贫”的重要时期,期间要保证已脱贫人口不返贫,已摘帽贫困县不重复。这就需要继续帮扶已脱贫地域,尤其要增强对不稳定脱贫户、边缘户和边缘村镇的动态识别,夯实精准脱贫结果。(四)乡村振兴战略需要即期有机衔接在精准脱贫的基础上,要牢固提升精准脱贫结果,加速补齐乡村振兴的基础设施和社会民生短板,实现工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富足。一个重要的衔接点在于,加速缓解农村相对贫困问题。

我国农民另有相当一部门住民处于相对贫困状态。解决乡村相对贫困问题,不仅收入要达标,而且要在工业、人才、文化、生态、组织方面全面振兴乡村,实现城乡融合生长。尤其是相对落伍的农村地域,要把推动工业扶贫帮扶资源、政策举措等有序转到乡村工业振兴。从“十四五”开始,要把农业生长成有魅力的希望工业,把乡村建设成为宜居宜业的乐园,让宽大农民群众可连续地增收致富。

(五)农业供应侧结构性革新需要适期深化“十三五”期间,农业供应侧结构性革新不停深化。详细体现在:一是产物结构开端调优。2016—2018年,非优势产区籽粒玉米面积调减286.7万公顷,大豆面积增加160多万公顷,棉油糖、肉蛋奶、水产物品种结构和品质结构均有所提升,农产物质量宁静例行监测总体及格率一连3年稳定在97.5%以上。

二是生产方式开端调好。“一控两减三基本”取得显着成效,2018年农田有效浇灌系数为0.554,化肥和农药使用量均实现负增长,秸秆、养殖废弃物和农膜综合使用取得显着希望。三是工业体系开端调顺。

2018年规模以上农产物加工企业7.9万家,谋划收入14.9万亿元,农产物精湛加工水平加速提升,共享农业、体验农业、中央厨房等农业新业态蓬勃生长,农业多种功效不停拓展。2018年休闲农业和乡村旅游接待游客30亿人次、营业收入凌驾8000亿元。四是相关革新深入推进。

农业补助制度不停优化,托市政策革新攻坚阶段顺利完成,信贷、保险支农政策力度加大,2018年银行业涉农贷款余额到达33万亿元,农业保险提供风险保障3.46万亿元。可是,“十四五”期间,我国农产物需求总量仍然刚性增长、需求结构还会连续升级。

这就仍然需要真正由市场引导,顺应从已往的“有没有”到“好欠好”的转型升级,实现创新为第一动力、协调为内生特点、绿色为普遍形态、开放为必由之路、共享为基础目的的农业高质量生长。二、我国农业农村现代化面临十大不平衡不充实问题我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的优美生活需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾。我国生长最大的不平衡是城乡生长的不平衡,最大的不充实是农村生长的不充实。

社会主要矛盾的转化是消费需求升级、工业结构升级、治理体系升级的一定要求。在“十三五”和“十四五”五期交汇的配景下,我国农业农村生长中的诸多不平衡不充实问题逐步显现。(一)高质量的农产物和生态需求与落伍的市场意识发生了矛盾我国粮食产量已经一连五年稳定在6500亿公斤以上,重要农产物供应比力富厚,已经基本离别农产物总量短缺的时代。可是,在农业高产出的背后,是农产物消费结构的升级。

城乡住民不仅要求“吃得饱”,而且要求“吃得好”“吃得巧”,对乡村的绿水青山另有需求。农业并不是单纯的“种出来”“养出来”,再卖出去,而是要满足个性化、多样化、多功效性的消费需求。

革新开放以来,我国农业生产谋划主体产权意识逐步觉醒,尤其是对土地承包权、谋划权等的意识日益强化。可是,在产权意识觉醒的同时,农业生产谋划主体的市场意识仍然落伍。

从事农业的主体,找到政府部门“不要政策,要资金”,谋划历程中“不要建议,要项目”,产生产品后“不找市场,找市长”的情况经常泛起。总体而言,农业供应侧还没有转到满足市场需求升级上来。例如,有机农产物生长已经勉励多年,可是产量仍然较少。

纵然是在我国有机农产物种植较多的黑龙江省,有机稻谷产量也仅占稻谷总产量的2.3%,有机玉米仅占1.4%。主要原因还是在于,农民囿于履历性的行为习惯,种植结构和种植行为调整转型难题。(二)新技术、新工业、新业态大量涌现与新动能点状存在交织在一起新技术、新工业、新业态、新商业模式不停涌现,可是多数仍然只是小部门主体的实验。

例如,电商普遍被认为是一种新业态,地方生长热情较高,大部门县域都勉励农村电商生长。停止2018年,农产物网络零售额已达2305亿元,县域农产物、农产物加工品及农业生产资料网络零售额为4018 亿元。

然而,农产物电商生长的速度并不及预期。2015年,农产物网上零售额占农业总产值比重到达约1.5%。

凭据指数增速,相关部门在农业农村信息化生长计划中提出2020年底要增加到8%的目的。履历3年生长,2018年这一比重仅为2.0%。

这其中只管有盘算方法调整的因素,可是比例偏低,增速低于预期已经成为事实。其他新技术、新产物、新业态也面临着增速低于预期的情况,仍然依赖投入,很少能找到可连续的盈利模式。

在点状存在下,新技术、新工业、新业态不足以形陋习模经济和规模经济效应,新动能接续远未完成。(三)成本不停抬升与农业基础竞争力乏力并存现阶段,我国农业基础竞争力乏力。与世界主要农产物出口国相比,中国单元生产成本较高。

以玉米为例,2018年中国每吨玉米的生产成本已经到达2125.99元,美国每吨玉米的生产成本仅为962.31元,中国玉米生产成本是美国的2.21倍。对成本按细项分析,中国的高成本起因首先来自劳动力成本。劳动力的高成本主要来自家庭劳动力折价,也就是自家劳动力的时机成本。

中国种植1吨玉米家庭劳动力折价为845.55元,雇工用度44.60元,均远高于美国。上述两项相加,中国玉米种植的劳动力成本凌驾美国的19倍,绝对数值更是横跨843.44元。

其次的成本差距来自土地,中领土地时机成本比美国横跨239.77元。中国农业成本抬高、基础竞争力乏力的主要原因在于“隐性成本显性化”。以往农业生产者主要依靠自家劳动力和自家土地从事生产,不必给家庭成员支付钱币化的人为,也不用给自己的家庭交纳租金。因此,劳动力和土地成本主要是隐性成本,并不用思量成本。

然而,随着土地流转加速、新型农业谋划主体增加,越来越多的规模农业谋划主体要雇工和租入土地。停止2018年,全国家庭承包耕地流转面积凌驾了5.3亿亩,土地适度规模谋划占比凌驾40%,畜禽养殖规模化率到达60.5%。

在这种情况下,以往被单家独户小农户生产所“隐藏”的劳动力和土地成本开始显露。农业规模谋划主体更是要把这些成本计入财政成本。更为重要的是,这种“隐形成本显性化”造成的成本上升,只会越来越显着,降成本难度较大。

(四)在新型农业谋划主体迅速生长的同时种种软硬配套滞后停止2018年底,全国在工商部门注册挂号的农民专业互助社数量已到达217.3万家,经农业部门认定或工商注册挂号的家庭农场有87.7万个,县级以上农业工业化龙头企业近9 万家,高素质农民队伍已经凌驾1700万人。可是,种种软硬件配套还较为滞后。例如,以往小农户生产粮食较少。

凭据第二次全国农业普查数据,2006年76.1%的农户种植面积在8亩以下,凭据当年的粮食单产盘算,大部门农户家庭粮食产量在2500公斤以下。这个粮食产量,村内晒场、房前屋后,甚至柏油马路上,都可以晾晒干燥。可是,经由多年生长,2016年第三次全国农业普查时,从事粮食生产的互助社、家庭农场等新型谋划主体播种面积多在50亩以上,而且500亩以上的互助社已经比力多见。

凭据现在的粮食单产,这些新型谋划主体粮食产量已经在5000公斤甚至50 000公斤以上。在这种情况下,继续使用传统的晾晒干燥方式就不现实,这就需要建设谷物烘干设备。可是,谷物烘干设备造价高,纵然是规模谋划主体仍然难以负担;而且每年仅在谷物收获季节使用,使用频率低,成本接纳周期长。

这就需要对新型农业谋划主体的硬件建设给予补助或信贷支持。在软件建设方面,制度健全完善和分层落实相对滞后。只管农业税基本已经减免,但仍需要缴纳营业税。

“营改增”后,互助社等新型谋划主体缴纳的增值税等与一般农业企业相差不大,直接影响了财富积累及扩大再生产。财政津贴形成的新型谋划主体资产,应该如何在财政上举行入账等操作,甚至如果新型谋划主体资产清理了财政津贴形成的资产如何清理,都需要有相应的制度划定。再如,高素质农民造就效果停留在“发了几多结业证”上,而缺乏培训后的跟踪服务。

(五)农村人口老龄化问题日趋严峻与外出劳动力不稳定并存20世纪90年月以来,人口结构变迁趋势显着,劳动力老龄化速度加速,人口和劳动力越发向都会群、都市圈集中。我国农村青壮年劳动力大规模向城镇转移,农村劳动力短缺情况也越来越严重。农业吸引力下降,青年农民务农努力性显着下降。凭据全国第三次农业普查,2016年农业生产谋划人员年事在55岁以上的比例已经到达33.6%。

农业青壮年劳动力短缺,老龄农民对现代化科技和业态掌握能力有限,越来越不适应农业农村现代化的要求。即即是农业劳动力进入城镇非农工业,他们中的大多数就业稳定性也较差,只能通过从事简朴的、机械的、低水平的劳作,换取在都会稍作停留的时机。如果发生经济下行,一部门农业转移劳动力就可能会脱离事情岗位回到农村老家。

这一方面会加剧农村老龄化态势,另一方面还可能与新型谋划主体争夺已经稀缺的土地等农业生产资源。(六)农产物相对过剩与短缺交替泛起在我国,人均粮食占有量凌驾400公斤,是一个平衡点。如果供过于求,且不加调控,产需矛盾积累两至三年之后,就可能泛起库存高企的局势。这一节点曾经泛起在20世纪90 年月中后期,其时粮食产大于需、陈化粮泛起。

上一轮比力大的粮食市场调控政策革新就发生在此阶段。再看本轮粮食市场供需变化的态势:2004年以来,粮食连年增产;2010年人均粮食占有量稳定凌驾400公斤,凌驾这一平衡点后,2013年我国粮食泛起了高库容的问题。现在人均粮食占有量凌驾474公斤,稻谷等部门品种仍然有较大的库存压力。

与此同时,玉米从短缺到过剩再到相对不足,已经履历一个完整的周期。2005年玉米求过于供,库存消费比仅为20%。

今后受临储政策刺激,玉米一连增产。2015年,玉米严重供过于求。市场普遍预期,玉米库存高达2.5亿吨。2016年玉米临储政策取消后,随着一系列“去库存”措施的实施,玉米库存又迅速消化。

到2019年,市场再度泛起了玉米供求偏紧的预期。(七)水电路气房网建设滞后据全国第三次农业普查,2016年尚有52.3%的农村住民未能用上经由净化处置惩罚的自来水,38.1%的村内主要门路没有路灯,10.5%的村内主要门路为沙石或砖石板,44.2%的农户在使用柴草做生活能源,钢筋混凝土结构住房的比例仅为12.5%,52.2%的农户手机联通不了互联网。

尤其是,农村门路只管实现了“村村通”,可是农村门路多数以3.5米尺度建设,难以满足未来农村小客车增长速度,也很难满足城镇住民返乡下乡休闲旅游、养生养老、创业创新的需求。(八)资源情况承载力已到达或靠近上限不少土地资源已不适合粮食生产。

现在有3亿亩耕地受到镉、镍、铜、砷、汞、铅等重金属污染,每年因重金属导致污染的粮食达1200万吨。此外,水资源开发使用模式不行连续。

我国许多地域尤其是华北和西北地域水资源过分开发问题较为突出。现在华北地域地下水超采累计亏空1800亿立方米左右,超采的面积到达了18万平方公里,约占平原区面积的10%。2018年全国高效节水浇灌面积3.34 亿亩,占耕地面积的比例仅为16.5%,远低于以色列、法国等集约式使用农业资源国家80%~90%的水平,也低于美国等粗放式使用农业资源国家50%的水平。

农业生产历程中造成的污染较为严重。为了追求农业高产,化肥、农药、农膜大面积过量使用,导致地表和地下水体污染严重和土地板结、沙化。近年来,虽然化肥农药农膜减量化不停推进,可是这需要一个历程。

2018年,我国化肥折纯使用量到达5653.42万吨,每亩用量仍高达27.89公斤,远超国际公认的亩均15 公斤的宁静上限。农药施用量到达150.26万吨,亩均用量凌驾0.74公斤,农用地膜使用量突破246.48万吨,残留率高达40%左右。(九)农村基本公共服务和社会事业生长滞后农村社会公共服务历史欠账仍然较多,城乡之间在教育、养老、医疗、社会保障等方面的差距已经成为社会民生最大的痛点之一。

凭据第三次全国农业普查数据汇总效果,2016年全国仍有3.5%的乡镇没有幼儿园、托儿所,这一比例在西部到达6%;全国近41%的村没有体育健身场所,其中西部为54%;全国33.2%的乡镇没有社会福利收养性单元,西部为46.7%;全国58.7%的村没有农民业余文化组织,中部、西部这一比例划分高达59.2%和63.3%;全国45.1%的村没有执业医师,其中东部和西部门别为50.6%和50.1%。(十)城乡就业收入和生活方式差异仍然较大从相对数来看,2019年城乡住民收入比已经缩小为2.64∶1,可是,城乡住民人均可支配收入的绝对差距已达26 338元。实际上,城乡收入差距只是一个方面。

农村经济繁荣的水平也无法与城镇相比。就就业总量而言,2014年城镇就业人口已经凌驾乡村,现在城镇的工业吸引了4.34亿人就业,而乡村则容纳了3.42亿人就业。

从就业质量来看,乡村就业多是暂时性、非完全的就业,从事工业条理和水平也不高。而且,乡村水电路气房的基础设施落伍,生活单调、乏味,缺乏青壮年憧憬的生活方式。农村利益格式深刻调整、新老矛盾交织。

“农二代”“农三代”已经发展为乡村建设的主要气力,也成为农村生活方式改善的主要需求者。三、“十四五”时期我国农业农村现代化的政策取向党的十九大提出实施乡村振兴战略,农业农村优先生长基本框架建设,全社会体贴农业、关注农村、关爱农民的气氛越发浓重。我国已是世界第二大经济体,人均GDP靠近1万美元,支持农业农村生长的物质基础越发雄厚。

工业化城镇化进入中后期,生产要素的内在和外延不停扩张,农业农村工业实现跨界融合。生物技术、数字资源等将为农业农村现代化提供弯道超车的加速器,农产物市场空间和农业多功效性进一步拓展,乡村多元价值将越发凸显。

农业进入高质量生长新阶段,农村革新不停深化,绿色生长理念深入人心,农业农村现代化建设的阶段性起点之高前所未见。在“五期交汇”的历史配景下,要进一步认清形势,针对上述十大“不平衡不充实”问题,掌握政策革新的偏向,科学制定“十四五”计划。

(一)在顶层设计上转向城乡融合生长以往的计划在顶层设计的表述上是“统筹城乡生长”“以城带乡”,实际上是“都会主导、农村附属”的城乡生长思路。城乡融合生长,就是要促进城乡社会现代化经济体系、民主政治、文化活力、社会治理、生态文明互联互通。城镇化红利在于规模经济效应、规模经济效应和集聚经济效应,而城乡融合生长则在于让规模、规模、集聚三大经济效应辐射到乡村。

要加速建设城乡融合的体制机制和政策体系,实现城乡基础设施和公共服务一体化建设、一体化管护、一体化运营,促进城乡之间的要素流动。城乡融合生长的基础是让城镇住民和农村住民的权利实现互联互通。要保障农民的“十大权利”,即保障农民在乡村的土地承包谋划权、宅基地使用权、团体资产收益分配权,以及城乡融合历程中的人身产业宁静、就业创业、体面居住、医疗卫生、养老社保、公正教育、政治到场方面的权利。(二)政策支持更多地向农村生长倾斜以往的政策目的主要指向为农业工业支持。

一个很典型的证据是,农业补助的测算依据一度是根据家庭承包谋划耕地的面积,而且基本实现了不减存量、保持增量。根据单元耕地面积所获得的补助盘算,中国农业补助已经凌驾美国。新时代则需要坚持农业工业支持和农村生长协调并行。

未来的政策支持要更多地向农村人居情况改善、农村社会事业等倾斜。而农村生长只依靠财政投入,是不行连续的,必须增强农村地域的自我生长能力。这就需要生长壮大农村团体经济,让农村团体经济集中气力办大事。

可是,现阶段我国农村团体经济实力仍然不强。凭据第三次全国农业普查10%乡村样本数据(约5.5万个村),2016年平均每个村团体全年收入仅为105.19万元,每年还要支出64.32万元的人员人为、办公物品支出等村团体办公经费。如果以中位数计,村团体收入仅8万元,支出2.5万元。凭据农村社会事业促进部门测算,一个村建设一个公共茅厕,投入资金至少需要10万元。

在这种团体经济生长水平下,很难指望农村团体经济集中气力修建基础设施、做好民生服务等“大事”。未来,要在保障农民利益的前提下,落实土地政策革新成效,千方百计盘活农村资源资产,放大产权制度革新经济效应,健全完善审批、财税、金融等政策,促进农村团体资源资产保值增值并缔造实实在在的红利,释放农村团体经济活力。(三)实现财政支农资金集约化和市场化使用以往的计划主要依靠补助、投资和工程项目等大幅增加财政投入。

2003—2015年,国家财政支持农林水事务年均递增速度曾经到达21.2%。可是,随着海内经济转向中高速增长,经济下行压力加大,财政收入2014—2018年一连五年增速在10%以下。“十四五”期间,减税降费政策效应会或许率地进一步释放,民生领域仍然需要财政资金补短板,其他多元化财政投入需求庞大。

在这种配景下,财政对农业农村投入的增速大幅增长的空间有限。未来的财政支农资金会越发整合集约使用,更多地发挥杠杆作用,引发社会资本和市场主体投入努力性。近年来,农林水事务财政支持资金探索使用了“大专项+任务清单”的方式,接纳因素法测算分配,就某一单薄环节的建设内容按地域切块,增强对建设任务的绩效评估。例如,国家现代农业工业园就参考了“大专项+任务清单”:以园区为单元投入,设立建设清单,直接验收建设清单项目。

与此同时,未来政府分配资源所依赖的项目制补助方式会进一步革新。未来的农业农村支持手段会更多地依靠信贷、保险等市场化的方式,以大数据追踪的方式,实现市场化的精准支持,引发市场主体投入。(四)农业工业支持要坚持保供应、调结构、转方式并行以往计划的目的主要是支持农产物尤其是粮食产量增加。

例如,农业部门一度把粮食年度产量作为绩效考核的主要指标。这就造成无论是农业补助,还是农业投资,其政策作用机制主要是勉励生产谋划主体增加资源要素投入。

从财政支农结构来看,农业生产资料与技术补助仍然占到农业公共财政支出的20%以上。而农业结构调整补助一度在1%以下,农业资源掩护与使用补助是“十二五”之后才逐步增加的。新时代的农业工业支持政策,一方面要继续保障农产物供应,让城乡住民在物质上和经济上获得足够、宁静和富有营养的食品。

另一方面,则需要坚持保供应、调结构、转方式并行,尤其是需要促进农业结构、生产方式与资源情况承载力相匹配。特别需要指出的是,应当支持农业资源休养生息,耕地有序休耕、轮作,坡度较高的耕地有序退出耕作或进入后备耕地。(五)统筹国际海内资源、市场、制度以往的农业支持政策主要驻足海内,对国际规则到场得较少。

当前世界面临着“百年未有之大变局”,国际格式和政治气力对比加速演变,全球经济生长进入再平衡时期,传统国际商业投资规则加速重构,我国面临大国战略性竞争的严峻磨练。农产物消费总量刚性增长,消费结构由已往的谷物消费为主快速升级到高级植物纤维、动物卵白和脂肪兼重。此外,工业加工需求导致原料消耗增长。只管农业技术进步增产效应已经一定水平上实现对消费增长的追赶,可是受到海内耕地资源和淡水资源的约束,仍然需要从外洋入口农产物。

凭据虚拟土地商业模型盘算,2017年中国农作物播种面积25亿亩,而入口农产物折算耕地凌驾12亿亩。另外凭据虚拟水商业模型盘算,2015年中国入口粮食相当于净入口了2005亿吨淡水资源。

既然相当规模的农产物入口不行制止,那么就需要适应这一趋势。“十四五”时期则需要统筹海内资源、市场、制度,凭据土地和淡水资源来合理结构农产物入口泉源,以市场需求的气力驱动海内外资源为我所用。在国际农业互助的历程中,更多地到场推动国际商业规则和多边体制革新。

(六)越发依靠信息化技术促进政策落地以往的计划主要是靠自上而下的执行。从公共经济学的角度来看,“自上而下”需要有相应的行政体制的保障,而这很可能导致政策执行的监视成本过高。

实际情况也是如此。以往的计划和种种政策,主要依靠地方政府分层对接。涉及农业农村的计划和政策落地,经常需要村和乡镇干部核实、经由县(市、区)、再到省(区、市)层层上报。

新一轮科技革命和工业厘革迅速生长,信息技术深刻改变了农业农村生长的基础,也革新了政策执行和落实的方式。农业农村现代化虽然仍要激活从中央到地方的各种到场主体的努力性,可是在手段上可以越发依靠大数据、物联网、移动互联、云盘算、人工智能、区块链等技术手段。例如,区块链技术在农产物电商的质量宁静控制方面具有很是好的前景,每个环节的农产物投入都市在线形成“记账本”,从而自动实现农产物质量宁静可追溯。

可是,以信息化手段促进政策落实,需要思量技术使用的成本收益。现在,给一台深松整地机加装能够准确丈量上报深松作业质量的传感器,成本需要1200元,而深松整理作业补助每亩40元。为了监视政策落实,一个传感器相当于作业300亩的补助。固然,随着技术的进步,成本收益的平衡点会向低成本移动。

在此之前,需要正确掌握监视政策落实历程中技术监视执行与人力监视执行的对比关系。总体而言,“十四五”农业农村现代化面临的形势越发庞大。而且,粮食等重要农产物需求刚性增长的趋势不会改变,人多地少的基本国情农情不会改变,农业小部门化的纪律不会改变,推动农业高质量生长的迫切要求不会改变,新旧动能转换接续的态势不会改变,资源情况约束趋紧的生态基础不会改变,国际海内“黑天鹅”“灰犀牛”交织的局势不会改变,农村经济社会加速转型的趋势不会改变。

新老因素叠加,将使“十四五”农业农村现代化计划的体例难于以往。未来,需要坚持底线思维,科学体例计划,提升计划的可行性。作者简介:彭超,农业农村部农村经济研究中心副研究员;刘合光,中国农业科学院农业经济与生长研究所研究员。


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